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網約車準入門檻開始露出松動跡象 大慶為何首個“動奶酪”

發布時間:2019-08-09 16:29:14 來源:21世紀經濟報道 責任編輯:caobo

網約車合法化已滿3年,各地嚴苛的網約車準入門檻開始露出松動跡象。

今年6月,黑龍江省大慶市成為首個變辦證為備案的城市,網約車無需變更為營運車輛性質,且沒有任何車型限制。3年來,各地出臺的網約車管理辦法無一例外地規定,網約車平臺、司機、車輛需辦證上崗。

8月8日發布的《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》指出,指導督促有關地方評估網約車等領域的政策落實情況,優化完善準入條件、審批流程和服務,加快平臺經濟參與者合規化進程。

21世紀經濟報道記者獲悉,近一年來,全國有15個城市修改了網約車管理辦法,其中多個城市降低了車輛準入門檻。

由于網約車尚未嚴格實行數量控制,新的市場主體還在進入這個市場。“O元打車”近日重現南京,一汽、東風、長安三大汽車廠商聯合發起的T3出行打響了價格戰,號稱6年后全國投放超百萬輛網約車。市場與政策的雙重變局之下,網約車市場格局正在起變化。

大慶為何首個“動奶酪”

為什么是大慶?

2017年10月發布的《大慶市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)》要求,網約車行駛證使用性質登記為“出租客運”。這個位于東北地區的三線城市常住人口320萬人,目前只有滴滴出行一家網約車平臺在運營,最多時全市注冊了5萬輛網約車,此后被清理了2.7萬輛。

然而,今年2月,大慶市區1460輛巡游出租車營運期滿退出市場,巡游出租車只剩下1890輛。運力下降了近一半,黑車抬頭。但大慶市交通管理部門明確表示,將不再新投放巡游出租車。

在全國范圍內,巡游出租車司機流失已是普遍現象。

“2006年時,西安市巡游出租車的起步價為8.1元,目前的起步價是8.5元,十多年來只上漲了4毛錢,遠遠不及同期市民收入的增長和物價的上漲。當前駕駛員每天工作10個小時,月收入勉強拿到5000元,由于收入低,駕駛員獲得感缺失、榮譽感不強。”在近日舉行的出租汽車發展改革研究院第二次專家委員會會議上,西安市出租汽車管理處處長王健說。

大慶市從今年3月便醞釀實行備案制,用網約車補充出租車運力。根據當地交通運輸局調查,大慶需要保持7000臺左右網約車運力,才能滿足市民出行需求,而當時每天運營的網約車約8000輛,這8000輛網約車中只有510輛是合規的。

大慶市交通運輸局7月9日在當地網絡問政平臺的一則回復中稱:2018年5月以來,500多臺車輛辦理“兩證”后,就沒人再辦。經過調查分析,變更車輛使用性質是影響車輛辦證的癥結所在。車主擔心兩種情況:一種是高檔車擔心二手車市場貶值;另一種是接單少的司機,認為辦證后保險費率提高、收不回成本。這兩種情況的司機占注冊司機的98%以上。

在此情況下,大慶市決定實行備案制,暫時停辦《網絡預約出租汽車運輸證》,實行備案管理,保證車輛合格,保證車輛上線檢車頻次,確保車輛安全性能。已辦證的也逐步變成備案,實現公平競爭。

“實行備案制后,網約車車輛不用變更為營運性質,但還要定期進行安全檢測,五年內每年檢驗一次,超過五年的每半年檢驗一次。”當地交通管理部門人士告訴21世紀經濟報道。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮調研發現,直到2018年初全國網約車合規率也不到1%。對幾百個城市網約車監管政策文本進行定量分析的研究結果顯示,政策的不切實際和不近人情,是合規化難以為繼的關鍵癥結。一些城市規定,車輛必須達到一定的車齡、軸距、排氣量、車價、運營性質等,而這些規定同網約車的安全性沒有多大關系。

馬亮對記者表示,大慶市的做法等于是實事求是地“追認事實”,因為先是網約車大量出現和存在,然后政府才出臺了監管政策,不能顛倒順序和推倒重來。對于已經在路上的網約車,既要對其進行合規化,但是又不能把網約車管死管沒了。

運力不足 放松管制成趨勢

目前,全國有15個城市修改了網約車管理辦法,其中多個城市降低了車輛門檻。

2018年5月,安徽省蕪湖市拉平了網約車與巡游車的門檻,將規定修改為“車輛軸距、排量高于或等于市區主流巡游出租汽車”。廣東省汕尾市則將車輛排量從1.8L降為1.6L,軸距從2600mm降為2500mm。2019年4月,福建省福州市降低了新能源車準入門檻,將軸距從2650mm降為2610mm。深圳市則規定新增網約車全部為純電動汽車,刪去了指導意見中的燃油車標準。

門檻降低的背后,是出租車市場運力的長期不足。

在近日舉行的出租汽車發展改革研究院第二次專家委員會會議上,中國交通運輸協會副會長李剛介紹,目前國內達到城市萬人出租車擁有量20輛標準的只有北京、上海,而少于15輛的城市卻占到70%。

因此,一些城市均在用合規網約車補充出租車運力。根據公開數據,南京市合規網約車數量4.2萬輛,巡游車不足2萬輛。深圳市合規網約車53330輛,巡游車21789輛。兩者相加,直接讓深圳市每萬人出租汽車擁有量達到了58.3輛。

南京卓訊汽車租賃公司總經理殷浩告訴記者,他調研南方主要城市出租車市場后發現,巡游車與合規網約車的比例在1:2.5至1:3之間。

“這個比例總體上是滿足網約車訂單需求的,如果突破了1:3。當地的行業組織就應該有一個預警提示,網約車市場要供大于求了,投資者要謹慎入市了。”殷浩說。

目前,各地普遍要求網約車登記為營運性質,造成合規網約車數量實際上不會無限增長,因此網約車沒有明確、嚴格地進行數量控制。但有深圳市出租車行業人士就對記者表示,希望在網約車更新為純電動汽車過程中對其數量進行限制,以保護巡游車利益。

不過,放松管制仍是未來趨勢。西安市出租汽車管理處處長王健在上述會議上說,力爭5年后取消對網約車車型、車價、承包費等方面的管制,將出租汽車行業全面推向市場。上述大慶市交通管理部門人士也告訴記者,大慶市對網約車數量實行市場調控,沒有數量限制。

21世紀經濟報道 王峰 張雅婷

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